7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资。要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。

值得注意的是，在下半年经济工作的具体落实中，“支持新能源汽车加快发展”排在政治局会议安排的首位，是唯一指明要加快发展的制造业。我们判断，新能源汽车受到政治局会议的“青睐”，是因为：

第一，较强的产业带动力，有助形成制造业生态；

第二，有创新技术承载力，能集合包括新能源、制造、人工智能、网络等多种技术创新；

第三，能满足国内大市场的需求，有助于形成新的消费支撑；

第四，符合绿色发展的低碳需求，代表未来汽车产业的发展方向。

要指出的是，中央政治局强调加快发展新能源汽车，需要相关部门在产业政策上加以体现，比如，要减少对新能源汽车产业的投资限制，鼓励新能源汽车领域的市场化竞争，对有实力的新能源汽车整车制造应及时发放“准生证”等等。发改部门和产业部门对于新能源汽车产业的发展，应该有更多包容，鼓励市场竞争，而不是基于主观判断进行审批许可式的行业管控。

那么，如何才能真正推动新能源车产业的发展呢？

在经济上来看中国的改革开放，本质上是个后发经济体学习和追赶先进的过程。长期以来，国内一直有“以市场换技术”的梦想，希望能够以市场空间和廉价要素，交换外来资本和先进知识和技术，最终提升我国的技术层次和创新能力。这一策略在逻辑上毫无问题，符合中国作为后发国家的定位。不过，国内在落实上述构想的实际情况，却与“以市场换技术”的初衷相去甚远，在不少领域，我们拿出了市场和要素，却没有换来技术，也并未形成自己的品牌。在这方面，做的最好的是高铁领域，与之相对应的可能便是汽车产业。

汽车产业是国内开放较早的产业领域，从上个世纪80年代起，中国开始在汽车领域引进外资，1983年，以德国桑塔纳为代表的外资乘用汽车品牌开始在中国组装生产。从那时至今，中国的乘用车保有量从不足50万辆发展到超过2.8亿辆（增长了近560倍！），但中国汽车产业在自有品牌、汽车设计、核心零部件、核心技术能力方面仍然不足，在国内市场都无法占据主导地位，更不用说在国际市场上与国外汽车巨头去一争短长了。

与之形成鲜明对比的是高铁产业。中国从21世纪开始发展高铁。2003年，中国高铁发展确立了“市场换技术”的基本思路，通过与外国企业合作建设发展中国高铁技术。从2003年10月秦沈客运专线全段建成通车，到2020年年底，中国内地高速铁路运营里程已达3.79万公里，稳居世界第一。高铁发展17年，中国不仅建立起了世界规模最大的高速铁路网络，还系统掌握了高铁系统的设计、建造和维护技术，在绝大部分领域具有自主知识产权。不仅如此，中国已开始对外输出高速铁路系统。

在“以市场换技术”问题上，为什么中国的高铁产业做的十分成功，而汽车产业却不那么尽如人意呢？

原因可能有很多种，安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，一个重要原因在于如何平衡短期利益与长期战略。汽车属于耐用消费品，随着私家车市场形成，中国汽车产业面临的短期利益巨大。中国几乎所有的国有汽车厂商都在忙着与外资设立合资公司，尽快分享中国汽车市场不断成长的“大饼”——抓紧扩充产能，抓紧销售，抓紧挣钱，这是中国大部分汽车厂商的真实写照。在这种指导思想下，国内汽车厂商的创新动力根本不强。

安邦研究人员曾在北方某城市了解到，某汽车国企在新能源车的研发中，为了获得国家大量补贴而做表面文章，在不短的时间内只有少数几辆电动车装装样子，只在车展或领导视察时拿出来展示。这样的汽车国企只盯着眼前的市场利益，毫无创新的动力，更缺乏坚持创新的意志，何谈“以市场换技术”？

与汽车产业不同，高速铁路系统不是直接面向大众客户的终端消费品，没有那么多的短期利益来诱惑人。相对来说，高铁建设在执行国家意志、实现国家目标等方面，要更坚决、更专注一些。一个重要差异在于，高铁系统建设的决策者和推动者，对于“以市场换技术”的目标更加坚持、更加坚定，达不到中国要求的外资高铁生产商，将面临“出局”的风险。正是这种对国家目标的坚定和坚持，换来了外资向中国转让技术和分享知识。客观来看，对于中国高铁建设能较快形成自主技术，时任铁道部长的刘志军对此是有较大贡献的。

当前中国汽车产业面临另一个重大变革时期——从传统汽车逐步转向新能源车，同时中国要在不远的将来实现“碳达峰”目标。技术进步、气候变化和环境保护的要求，使得基于新能源的交通系统和相关产业面临历史性的发展机会。从中国近年来的政策看，中国政府和产业界希望能够抓住这一波新能源车的发展机遇，最好能够实现“弯道超车”。不过，安邦的研究人员认为，“弯道超车”思路带有一定的机会主义色彩，一个很简单的问题是：如果自身基础能力不足，难道换一个赛道就能赢了？

在我们看来，发展新能源车产业，中国要吸取过去发展传统汽车的教训，不仅要重视市场利益，还要重视把新能源车产业领域的关键环节做到实处——动力电池、新型材料、电机、电控、电子通讯、汽车设计、汽车芯片、汽车软件、操作与控制系统、激光雷达、车路网云协同、新能源车消费体系等多个方面。

与80年代初不同的是，中国目前的工业基础、技术积累有了很大进步，实现追赶和超越的基础比过去要好。不过，我们不能只着眼于短期利益，忽略产业发展的核心目标和技术能力。“以市场换技术”是一种看似不错的策略，但如果执行不到位，它就会变成一个“陷阱”。

总的来说，中国对外开放中曾执行“以市场换技术”的策略，不过在传统汽车产业领域中几乎是失败的。如果执行不到位，它就会变成一个“陷阱”。中国需要在新能源车产业的发展过程中，规避掉过去的做法，真正推动新产业的发展。