从资源禀赋的角度来说，我国化石能源总体还是比较丰富，像石油天然气煤炭在全球还是位居前列，但是从人均储量来说还是非常低。我们的石油、天然气、煤炭的人均水平大概7.9%、15.4%，煤炭也只有72.9%。

郑声安－水电水利规划设计总院院长

我们的能源分布极不均匀，某种意义上来说是缺油少气，煤也不富裕，但是我们国家的可再生能源资源是非常丰富的。水电位于全球第一，风能、太阳能资源也非常丰富，现在开发利用程度非常低，风能开发不到2%，这是截至今年9月底的数字。

这几年，我们国家的能源生产与消费在稳步增长，到去年年底，能源消费总量已经达到46.6亿吨标准煤，同时清洁能源占比也在显著提升。同时，技术装备水平快速提升，开发利用成本持续下降，今年，风电由于基础设备涨价成本可能有所提升，但是光伏成本还在持续降低，目前部分电站低于4500元，国家的政策支持体系也在日益完善。

我国可再生能源发展遇到的问题

首先，多规合一的体系有待于完善，我们国家2011年发布了全国总体功能规划，后面推动了三条红线的划分，目前在推国土资源规划。这几年遇到什么问题呢？一是在很多地区做规划，遇到的很多的战略都属于红线划分的范围，因为一般有山有水的地方基本上处于保护区。我们做风电开发的时候也遇到类似问题，不管是内蒙，还是青海都遇到这样的问题。有一些战略规划到现场看是戈壁滩，但从图上看是红线保护区。国际上考虑国土规划的时候，必须统一协调好生态保护、矿产能源等各方面关系，但我们目前在国土资源空间规划、在保护区划分的时候，给能源发展没有留下足够的空间。

第二个问题是，可再生能源发电不稳定性的挑战，随着装机量的增加也需要去面对，整个可再生能源高效利用的水平也有待提高。我们有一个统计资料，在我们监测覆盖的四川、云南水电场范围内，一到十月份，上网电量大概减少了26%到27%，相当于四川监测范围内有2500多亿千瓦时的弃水，反算过来，四川弃水应该有300多亿。

我们可再生能源竞争力的约束因素仍然比较多。刚才说的是设备制造方面，也有开发建设方面、技术整合方面，我就不展开说了。

另外，当前补贴的压力比较大。到目前为止，累计的补贴缺口已经超过了2000亿元，影响了企业的实际回报，也降低了发展的热情。

我国能源安全战略与挑战

党和政府高度重视能源安全问题。我国最高领导人在2014年6月专门组织研究，提出中国的能源安全战略是四个革命和一个合作。

从概念上来说，我们对能源安全的理解应该有六个方面。包括供给的连续性、价格的合理性、环境的可行性，另外考虑时间的尺度，考虑用户的体验，包括能源的治安属性、社会属性。实际上这些属性最终涉及到能源的供需安全、开发利用安全、当代与后代的安全等等。所以从能源安全来说，最终应该涉及到这几个方面。

从国家层面来看，我国从2008年成为世界上最大的二氧化碳排放国，应对国际温室气体减排的压力巨大。

一个是我们的对外依存度。上世纪70年代出现了两次石油危机，当时美国能源对外依存度大概在20%的水平。我们现在石油对外依存度是70%，天然气也达到了45%。

还有一个是污染环境问题，这也是我们必须要面对的。对雾霾北京人的体会非常深刻。另外像煤炭开采区的问题，我们很多光伏基地给资源开发带来了严重的环境问题。化石能源可持续发展问题也是非常突出的。根据BP相关统计资料，全球煤炭、石油、天然气的储采比分别为132、50、50.9。中国的煤炭出采率实际上分别为38、18.7、37.6。美国这个数字，煤炭是36.5，石油是11，天然气是14.3，这个数据可能是一些国家从国家安全角度出发有所保留，但是美国去年年底能源对外依存度大概3.57，差距非常大，我们国家的能源安全形势是非常严峻的。

可再生能源怎么支撑国家能源安全

第一，从可再生能源的特点来说，与能源安全的要求高度吻合。一是无处不在，不断供。二是资源充足，不枯竭。三是价格可控、可承受。四是环境友好，可持续。

另外这也是国际社会发展的共识，像欧盟、英国、德国、丹麦、美国都提出了相应的可再生能源发展目标。总体思路，第一步可再生能源首先从补充能源向替代能源转变，现在是增量补充，下一步是增量全替代，后面是存量替代，是这样一个发展路径。

从我们国家非化石能源减排的承诺来说，可再生能源是一个方向，肯定是下一步重要的方向。

第二，核心工作是要做好与国土空间规划统筹协调。目前我们牵头组织可再生能源的十四五规划，这里面很重要的一点，就是要梳理在满足国家相关规划环保的前提下，到底有多少可再生能源资源可开发？下一步应该提什么样的建议？国家是在红线上划定方面还是在一些政策方面给可再生能源发展留下空间，这是我们工作的重点。

第三，要从补贴推动，逐步转向动力内生。这个要靠行业共同努力，通过提升可再生能源的系统经济性来提升动力内生，推动可再生能源的发展。

第四，全面提升系统灵活性和适应性。首先从可再生能源的角度来说，要提高并网标准和质量。另外要从发电侧、用户侧和电网侧全面提高消纳。

第五，推动多能互补可再生能源基地的建设。一是充分提升已有跨省区输电线路利用水平。二是统筹优化（综合考虑电网安全、市场空间、能源格局、配额责任、经济合理等因素），推动新通道与可再生能源协同规划。三是在解决西部地区弃水问题的基础上，通过发挥水电灵活调节能力，提升现有通道利用率，推进水风光联合外送。四是在北部新能源富集地区依托送端电网调节能力，发挥风电和光伏低价优势，推动储能和新能源技术融合提高质量。

第六、大力推动可再生能源综合利用。我国目前可再生能源利用水平跟国际上相比还有差距，国际发达国家在供暖方向再生能源在30%以上，有的达到50%。我们国家在北方地区供暖占2%，所以综合利用这块是我们重点。

第七、积极推动可再生能源发展长效机制研究。

最后有一个目标，我国当前面临着能源对外依存度高，大气污染环境污染问题非常严重，从化石资源的可持续利用角度看，当前能源安全形势非常严峻，这需要解决。从全球共识和国家能源资源条件以及实践证明，实际上发展可再生能源是解决国家能源安全的一个重要举措。

在可再生能源方面，由于我国水电开发水平在全球比较高，考虑到环保、生态、社会，包括经济性影响，可开发空间不大，下一步风能和太阳能在可再生能源发展中将发挥重要作用。可再生能源的问题，都是技术性、政策性的，有的是体制性的，通过技术创新、管理创新和体制变革是可以解决的。所以可以预期通过共同努力，国家可再生能源在今后十四五，或者是更长时间将会取得更高、更快的发展。